2021年，市文旅局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届系列全会精神，全面落实“政府能力提升年”工作要求，严格落实省、市法治政府建设工作，不断健全部门职能体系，提升依法行政能力和水平，规范文化市场执法行为，保障文旅市场平稳有序。现将有关情况报告如下。
一、2021年工作完成情况
（一）组织领导落实到位
一是加强组织领导。认真学习贯彻习近平法治思想，将法治政府建设相关内容作为党组中心组理论学习重要部分。制定法治政府建设年度工作计划，主要领导亲自抓调度落实，局党组全年学习和听取法治政府相关工作报告10余次。
二是强化督促落实。把法治建设作为年度工作任务，纳入执法、服务和管理的整个过程，主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。加强对法治建设工作的日常考核评价和督促检查，开展执法案卷评查工作，促进工作提升。
三是完善部门职能。推进“放管服”改革，严格落实行政审批制度改革，及时做好取消、调整审批事项衔接落实，优化办事流程。制定市文旅局“证照分离”改革全覆盖试点工作具体措施，贯彻落实“证照分离”改革全覆盖试点工作，涉及市县审批的事项共计16项，其中实行告知承诺的10项，优化审批服务6项，根据改革要求，对涉及事项调整办理流程，编制相应文书。根据长三角已上线“一网通办”事项编制非遗基本信息查询操作规程。
（二）推动依法行政落地落实
一是提升政务服务水平。推行“互联网 ”政务服务，落实“一网、一门、一次”改革。我局各行政许可事项均制定办事流程及指南，通过皖事通办落实“一网通办”，构建方便快捷的政务服务体系。局派驻工作人员入驻政务服务中心集中办理政务服务，实现一个窗口办理，依托网上政务服务平台，促进政务服务线上线下集成融合，为企业和群众办事线下“只进一扇门”提供有力支撑。各类行政许可均实现网上办理，对选择到现场办理的服务对象，大力推进减材料、减环节，践行“最多跑一次”。荣获2020年度行政服务红旗窗口。
二是落实重大行政决策程序、合法性审查要求。严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，行政规范性文件经局政策法规科进行合法性审查（必要时交由局法律顾问审查）后报司法局报备审查。按照政府规范性文件清理工作要求，定期开展规范性文件清理工作。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定《党组议事规则》、《局长办公室议事规则》，所有重大行政决策集体讨论研究，经局党组会或局长办公会研究通过后方可执行。
三是按要求做好政务公开工作。2021年共发布信息1568条，其中政务动态信息更新量为1148条，信息公开目录信息更新量420条。共发布解读信息12条，包括解读材料、产品等内容，回应公众关注热点或重大舆情数量6次。使用统一互动交流平台，收到留言72条，办结留言72条，办结率100%，公开答复数量29条。
（三）严格规范公正文明执法
一是继续推进执法改革。三定方案确定后，进一步明确了市文化市场综合执法支队的职能：贯彻执行文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场等有关法律法规规章，依法集中行使行政执法职能。市文化市场综合执法支队为市文化和旅游局管理的财政全额拨款事业单位，公益一类，副处级建制。为进一步完善文化市场综合执法工作流程，2021年3月份，我局印发《市文化旅游局进一步完善文化市场综合执法运行机制的实施方案》（宣文旅办〔2021〕16号）。
二是加快执法队伍建设。落实执法人员持证上岗和资格管理制度。支队在编人员共26人，24人已取得相关行政执法证件（2名新招录人员执法证待考取）。举办全市2021年度综合行政执法人员资格认证培训，邀请湖州、黄山文化市场执法专家来宣授课并交流执法工作经验，全市共22人参加并通过了文化市场专门法律知识考试。组织人员参加文化和旅游部旅游执法专题培训，组织人员参加中国云顶国际官网唯一官方网站的版权协会2021年培训，进一步提高执法能力和水平。
三是全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。2021年全年执法支队共在信用宣城平台公示行政处罚9条。新购置执法记录仪10台，现共有执法记录仪14台，便携式打印机2台，笔记本电脑2台，实现一线行政执法持证人员全员配备移动执法终端，规范执法全过程记录，有效地减少了行政争议的发生。制定并印发《宣城市文化和旅游局重大行政处罚决定法制审核制度》，对重大行政处罚决定的法制审核进步明确范围、内容及流程等，避免出现重大行政处罚决定审核不严谨、不合理。
四是完善执法程序，创新执法方式，严格执法责任，加强执法监督。加强业务培训和合作交流，提升执法水平。与湖州市文化市场综合行政执法队签订《安徽省宣城市 浙江省湖州市文化市场联防协作协议》,通过在文化市场领域联防协作，实现优势互补、信息共享和协同作战目标。为提升技术监管水平，开展网吧视频监控系统接入工作。
（四）强化法治宣传教育
将法治思想纳入年度学习计划，加强对单位干部职工的法治教育培训，深入学习贯彻习近平法治思想，组织学习《民法典》、《行政强制法》《公共服务保障法》《宣城市传统村落保护条例》。积极组织参加“机关学法月”活动等各类学法普法活动。落实“谁执法谁普法”责任制，文化市场综合执法支队在进行日常执法检查的同时,向文化市场经营业主宣传文化市场管理相关法律法规、条例,发放普法宣传资料。为加强文物保护宣传，组织开展2021年“文化和自然遗产日”活动，开展宣传文物保护法律法规和我市文物工作成果展示。
结合全年各类文化活动，表演法治文艺作品，在丰富群众精神文化生活的同时宣传普及法律知识。 开展“4·26世界知识产权日”宣传活动、“安全生产月”宣传活动，以“学法用法护大家·防非处非靠大家”为主题，扎实开展防范非法集资宣传月活动。
二、存在问题
2021年，我局多举措推进法治政府建设，取得了一些成效，但还存在以下不足：一是法治思想和理论学习还不够深入，理论指导实践能力不足；二是执法工作人员整体能力水平仍有待提升。
三、2022年工作安排
一是推动法治政府建设落地落实。加强法治建设学习教育，学习贯彻习近平法治思想，认真学习贯彻市第五次党代会和省第十一次党代会精神，进一步提升全体干部职工法治意识和运用法治思维、法治方式的能力水平。严格落实中央、省、市关于法治建设重要工作部署，提升法治政府建设水平。
二是坚持依法行政。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《安徽省重大行政决策程序程序规定》《宣城市重大行政决策程序程序规定》，加强规范性文件制定、审查、发布、管理、清理等工作，进一步规范和完善重大行政决策程序；继续落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问的作用，提升重大决策的科学性、可行性。配合做好“双随机、一公开”部门联合监管，持续推进“互联网 监管”。
三是提升执法水平。不断加强执法队伍建设，强化系统干部职工相关法律法规知识培训教育。落实“双随机 一公开”制度，提升执法能力、规范执法程序、创新执法手段，为全市文化市场安全稳定营造良好环境。
宣城市文化和旅游局
2021年1月7日