【上级政策解读】《安徽省文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法》及裁量基准政策解读-云顶国际官网唯一官方网站

 一、修改背景

  2021年1月22日，《中华人民共和国行政处罚法》修改通过，并于2021年7月15日起实施。该法规范了行政处罚裁量权的行使，完善了从轻、减轻的法定情形，增加了对不予行政处罚的规定。2021年2月9日，文化和旅游部修改并印发了《文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法》。为深化我省文化市场综合执法改革，我厅根据上位法修改情况，及时修改了原有的《安徽省文化和旅游行政处罚自由裁量权适用办法》及相关基准。

  二、修改依据

  1.《中华人民共和国行政处罚法》（中华人民共和国主席令第七十号）

  2.《文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法》（文旅综执发〔2021〕11号）

  三、修改过程

  2021年6月，厅政策法规处根据上位法修改形成了《安徽省文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法》（征求意见稿），同时根据《安徽省互联网上网服务营业场所管理办法》废止情况，删除了《安徽省文化市场行政处罚裁量基准》中相关内容，形成《安徽省文化市场行政处罚裁量基准》（征求意见稿）。7月，广泛征求各市、厅各处室意见，并修改完善。8月，在征求厅法律顾问的意见后，送厅政策法规处合法性审查通过。9月18日，经厅长办公会审议通过予以印发。

  四、修改内容

  （一）《安徽省文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法》修改情况。

  1.修改相关表述，与上位法保持一致。将“文化、旅游、文物行政执法”统一修改为：“文化市场综合执法”。将“行政处罚自由裁量权”修改为：“行政处罚裁量权”。

  2.完善法定情形，注重教育监管。对不予处罚、从轻或减轻处罚、从重处罚三种处罚幅度修改完善，增加了法定情形，特别是加强对未成年人违法行为的教育和对精神病人、智力残疾人的监管。

  3.规范裁量程序，加强内部监督。对情节复杂或者重大违法案件，必须经过集体研究决定；根据上位法要求，简化了对行政执法人员违法责任的表述。

  （二）《安徽省文化市场行政处罚裁量基准》修改情况。我厅共有5个行政处罚裁量基准，目前只有《安徽省文化市场行政处罚裁量基准》因上位法修改需要修订。具体情况如下：

  1.删除已废止的地方性法规内容。根据《安徽省互联网上网服务营业场所管理办法》废止情况，删除了基准中引用该法规的6条内容。

  2.修改处罚标准中对违法程度的表述。为更好的理解和适用裁量基准，区别于《安徽省文化和旅游市场轻微违法违规经营行为免罚清单》中对轻微违法违规行为的认定，将处罚标准中“轻微”修改为“较轻”。对“较轻”违法行为适用法定幅度内较低的处罚，对“轻微”违法行为免于行政处罚。

  3.对接纳未成年人进入营业场所处罚的三种情形重新设定。采纳地市建议，按照文化部《关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》（文市函〔2010〕458号）规定，重新对第3条适用情形作出划分。